12-764 /2018                     

Р Е Ш Е Н И Е

1 марта 2019 года      <адрес>, пер. Вахрушева, 8                

Судья Всеволожского городского суда <адрес> Войнова С.П., рассмотрев жалобу АО «Слотекс», ИНН/КПП 7806043852/780601001 на постановление о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ № ОЗН-01/18-275 от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Санкт- Петербургу, Ленинградской и Псковским областям № ОЗН-01/18-275 от ДД.ММ.ГГГГ АО «Слотексо» признано виновным по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, ему назначен административный штраф в размере 200 000 рублей.

С данным постановлением АО «Слотекс» не согласилось, принесло жалобу, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия вины юридического лица. Считает, что нарушены были нормы материального и процессуального права.

В судебном заседании защитник ФИО2, поддержал жалобу.

Законный представитель АО «Слотекс», извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился, ходатайства об отложении слушания дела не заявил.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении на 165 листа, изучив доводы жалобы, выслушав мнение защиты, приходит к выводу об отмене обжалуемого постановления, прекращению производства по делу,     в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения и удовлетворения жалобы, при этом суд исходит из следующего.

Согласно ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно пункту 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" определено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из исследованных материалов дела, согласно Протоколу № ОЗН-01/18-275 от 24.07.2018г., земельный участок с кадастровым номером 47:07:0953003:44, расположенный по адресу: <адрес>, МО «Романовское сельское поселение», уч. Проба, общей площадью 1,8676 га, и земельный участок с кадастровым номером 47:07:0953003:46, расположенный по адресу: <адрес>, МО «Романовское сельское поселение», уч. Проба, общей площадью 1,507 га, принадлежат АО «Слотекс»на праве собственности, что в свою очередь подтверждается выписками их ЕГРН от 30.03.2018г. № и №.

Должностное лицо в обжалуемо постановлении указывает на невыполнение АО «Слотекс» ряда требований и обязательных мероприятий, направленных на сохранение и воспроизводство плодородия почв земельных участков сельскохозяйственного назначения, в результате чего было допущено якобы зарастание многолетней сорной травянистой и древеснокустарниковой растительностью, что способствует возникновению деградационных процессов, приводя их к снижению почвенного плодородия и истощению почв, ухудшению природных свойств почвенно-растительного слоя почвы, что в свою очередь нарушает часть 2 (пп. 1,2,3) с. 13, ст 42 Земельного кодекса Российской Федерации, а также ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Вместе с тем, как следует из доводов жалобы, из материалов дела об административном правонарушении, обществом осуществляется необходимые мероприятия исходя из предназначения земельных участков.

Указанный комплекс мероприятий направлен для поддержания земельного участка в том состоянии, в котором он нужен для выполнения своего предназначения, так как в соответствии с Заключением Администрации Муниципального образования «Романовское сельское поселение Всеволожского муниципального района <адрес>» Исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:0953003:44 и 47:07:0953003:46, относятся к категории земель: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиооповещения, телевидения, информатики и земли иного специального назначения. Вместе с этим, указанные земельные участки относятся к зоне обслуживания объектов необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности (ОДЗ 3).

Указанный довод подтверждается также Выпиской из генерального плана муниципального образования «Романовское сельское поселение» <адрес> от 03.09.2018г. Исх.№ и <адрес>ной Администрации от 03.09.2018г. Исх. №.

В соответствии с ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Согласно правилам землепользования и застройки МО «Романовское сельское поселение» земельный участок с кадастровым номерам 47:07:0953003:44, расположенный по адресу: <адрес>, МО «Романовское сельское поселение», уч. Проба, общей площадью 1,8676 га, и земельный участок с кадастровым номером 47:07:0953003:46, расположенный по адресу: <адрес>, МО «Романовское сельское поселение», уч. Проба, общей площадью 1,507 га, относятся к категории земель: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиооповещения, телевидения, информатики и земли иного специального назначения. Указанные земельные участки относятся к зоне обслуживания объектов необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности.

Таким образом, обжалуемое постановление о наложении штрафа за непроведение обязательных мероприятий, направленных на воспроизводство плодородия почв земельных участков, не предназначенных для сельскохозяйственного производства не соответствует правилам землепользования и застройки МО «Романовское сельское поселение», а также требованиям Федерального закона №-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, отсутствует, тем самым отсутствует состав административного правонарушения в действиях АО «Слотекс»..

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ суд

РЕШИЛ:

постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт- Петербургу, Ленинградской и Псковским областям № ОЗН-01/18-275 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Слотекс» по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях АО «Слотекс» состава административного правонарушения, жалобу – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суда в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья